2008-11-24 14:55  人民日报


    从今秋新学期开始，我国全面免除城乡义务教育学杂费。但记者近日在广东一些地方调查发现，还有这么一群孩子，他们户籍地在农村，却在城市读书。他们中，选择留在城里的，可能要面临高昂的借读费，入读民办学校，学费则更加昂贵；选择返乡的，又要面临与父母的分离。这一两难的选择，被视为外来工子女在“有书读”之后的又一新问题。

   【现象】外来工子女要自掏腰包读书

    湖南人吴师傅在广州打工6年了，女儿今年在广州黄村外国语学校读初二，但他已计划好明年就把女儿送回家乡，“我当然想把她留在身边，可广州读书太贵了！”吴师傅扳着指头算：一学期学费大概2300元，加上每月100元的伙食费，一年下来开销就要好几千。“如果在老家读公办学校，学杂费全免，住宿费、伙食费每年几百块就够了。”

    由于没有本地户籍，许多外来工子女要实现在父母身边读书的愿望，就难以享受免费义务教育政策。广州市天河区是外来工较为集中的区域，目前拥有经教育局批准的民办学校54所。记者了解发现，各校小学二年级一学期的费用平均约需1500元，部分学校收费超过2000元。这对广大外来工来说，无疑是沉重的负担。

    广东省政协专题调研组的调研报告显示，2007年全省义务教育阶段非户籍外来工子女达244万人，比浙江、山东等5省加起来还要多，占全省义务教育阶段学生总数的16.27%，其中，近九成分布于广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞等珠三角城市。

    广东省教育厅厅长罗伟其坦言，多年来，各地通过公办学校扩容和大力发展民办学校等有效措施，已经初步解决了外来工子女的“读书难”问题，但要一视同仁地解决免费义务教育问题，很难。

   【症结】经费按户籍地划拨

    为什么会存在一群免费义务教育政策照顾不到的外来工子女？广东省人大代表朱列玉一语道破症结：“义务教育经费按户籍划拨的原则，造成了这些孩子实际上无法享受免费义务教育。”

    据广东省教育厅相关负责人分析，国家免除城乡义务教育学杂费，并非一免了之，而是要按照一定的投入分担原则和标准，由各级财政对学校给予教育经费补贴；补贴的数额，按在籍义务教育阶段学生数来计算。按照这样的分析，外来工子女户籍在家乡，相关教育经费补贴也落实到了当地，学生本人并没有直接享受到这笔钱。

    而如果让流入地全部承担这笔经费，无疑又是巨大的财政负担。拿广东来说，每年外来工子女以27万至30万人的速度增长，去年全省外来工子女总数比2003年增加了一倍多，总数及增幅均居全国首位。按目前每增1个学位约需投资1.75万元测算，全省每年要投入66亿元，加上新增设备、教师工资和公用经费的投入，财政压力巨大；而且，免费的口子一开，必将加速外来工子女涌入，财政压力将不可估量。

    一方面是外来工流出地的义务教育经费没有有效使用，另一方面是国家政策和道义选择给流入地政府造成了巨大压力。21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为，问题的根源，仍然在于户籍固定性与人口流动性之间的矛盾，“在当前人口大量流动的现实下，按户籍进行的义务教育经费划拨，却不能随着人走，像社保、医保等问题一样，缺乏全国性的统筹。从长期看，这不利于调动流入地保障外来工子女义务教育的积极性。”

   【破解】全国统筹才可治本

    日前召开的广东省政协专题座谈会上，有政协委员建议，可根据外来工的居住年限、工作业绩、计划生育等条件设置一定的门槛，分步、分批地解决其子女的免费义务教育问题。事实上，一些地区已有探索。2007年，中山市小榄镇对外来工在文化程度、技术职称、投资兴办企业、在小榄服务年限等方面进行考核，已将200多名分数达标的外来工子女送入公办学校。小榄镇党委书记黄标泉透露，今年还将参照去年的标准制订另一套评分体系，“达标的孩子将享受免费义务教育，名额不设上限。”广州市也计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。

    广东省首批农民工省人大代表马晓凤、贺翕云建议，应推广“打白条”的做法，实现义务教育经费随人走。让外来工从流出地政府领取一份子女义务教育的“白条”，再凭“白条”向流入地政府“购买”免费义务教育权，两地政府再按实际发生的“白条”数量，经中央政府进行财政转移支付。而广东省政协委员陈庆新建议，流出地政府可发放“教育券”，学生持教育券在异地入学，可抵扣部分学费，抵扣部分由流入地与流出地政府进行结算。这样家长可用“教育券”代缴部分学费，而学生就读的民办学校则可凭券向政府领取补贴。

    专家指出，“教育券”与“白条”其实是一个意思。从根本上说，地方的探索只能治标，只有全国统筹一盘棋，建立义务教育经费随学生学籍流动的长效机制，才能从根本上保障外来工子女平等接受义务教育的权利。  （贺林平）

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