治顽症用猛药 山东：规范办学办出社会认同度www.jyb.cn　2009年05月01日　 作者：刘华蓉　　来源：中国教育新闻网—中国教育报[TR][TD]
　　[COLOR=#0000ff][B]山东以高中为突破口，治顽症用猛药，解放师生和学校[/B][/COLOR]
[COLOR=#0000ff][B]　　规范办学办出社会认同度[/B][/COLOR]
　　[B]编者的话：[/B]
　　[FACE=楷体_GB2312]最近，教育部发布了《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，对各级教育行政部门和中小学校落实这项工作提出了要求。规范办学行为是当前和今后一段时间基础教育领域最重要的任务之一。只有依法治教、遵循教育规律办学，才能办好学，让孩子们上好学。[/FACE]
[FACE=楷体_GB2312]　　近年来，各级政府和中小学校围绕加强学校管理、规范办学行为，因地制宜进行了很多卓有成效的探索。从今天起，教育部基础教育一司和本报联合开设《加强学校管理 规范办学行为》专栏，报道各地规范办学行为的做法和探索，敬请读者关注。[/FACE]
　　邱承岭是山东省章丘四中的教师，1989年就当了教师的他，从没有感到过时间像现在这样充裕：早上7点半到校，下午5点准时下班。以前，他在校的时间基本上是从早上6点20到晚上8点。
　　这样的变化发生在山东省全面推进素质教育，狠抓规范办学之后。在曾经出现过“抓高考要抓出血来”这样口号的高考大省山东，中小学特别是高中学校出现这样的变化，有点让人难以想象。
　　曾几何时，齐鲁大地，校园内学生挑灯夜战，补课盛行，考试排名盛行，高考恶性竞争的压力一级级从高中生向下传递。学生累，教师累，家长累。说山东曾经是应试教育的重灾区，一点也不为过。
　　[B]治“顽疾”用猛药：立规矩，动真格，狠抓规范办学[/B]
　　有一句形象的话说，应试教育让大家都得了病，如入魔障，出不来。
　　山东的“病”不轻。不规范办学行为泛滥，违背教育规律的行为泛滥，受伤的是学生，是整个教育。山东省教育厅厅长齐涛说，明知道教育在走着一条偏离规律的畸形之路，却眼睁睁地任其继续，这无异于历史的罪人。
　　坐而论道，不如起而行。2008年年初，山东省副省长黄胜在全省大会上宣布，2008年为全省素质教育年。一场有人称为“新政”、有人称为“回归”的教育改革就此开始。
　　这场改革的根本目的是推进素质教育。围绕这个目标，山东首先抓的就是规范办学行为。齐涛在大会小会上强调，没有规范的办学行为，没有良好的教育秩序，素质教育就无从谈起。
　　要规范就要立规矩。为此，山东省制定了种种规矩：省政府和教育厅先后出台32个规范性文件，涉及总体工作安排、规范办学行为、构建育人工作机制、课程建设与管理、考试评价制度改革、教育均衡发展、师资队伍建设等各个方面。
　　比如，新修订的《普通中小学管理基本规范》，涵盖办学方向、校务、德育、教学、学生和教师、评价、财务、安全、卫生管理等10个方面。其中，规范课程、课时、作业量、作息时间作为刚性要求，有严格具体的规定。
　　规矩好立，关键和难点在执行。明眼人都知道，高中办学不规范，义务教育阶段就很难做到真正有效的规范，素质教育就很难实现突破。普通高中因此成为山东推进改革的突破口。在推进规范的过程中，山东实行严格的问责制度，甚至“挥泪斩马谡”：2008年以来，仅山东省教育厅就组织150余次督查，采取不打招呼、随机督查方式，检查学校4000余所，对违规行为进行了严肃查处，有20所违规学校被撤销省级规范化学校称号或黄牌警告，50余名中小学校长、2名县教育局长受到行政处分，4名校长被免职。对出现多次严重违规办学行为的地方，省里还直接追究当地教育主管部门的责任。
　　立好规矩，找好切入点，严厉处分不守规矩者。这是一剂“猛药”。黄胜在各种场合提出“治顽症用猛药”。省政府和教育厅表现出的决心之大，震动全省。
　　一系列动真格的举措让山东教育开始慢慢走上了规范办学的轨道：加班加点被明令禁止了，考试排名被禁止了，随便增减课时被禁止了。在严格的检查和惩罚制度之下，敢于违规的人越来越少了。
　　但是，新的问题出来了。
　　[B]开“验方”固本培元：规范课程、课堂，规范考试评价[/B]
　　章丘市实验中学是一所农村初中，学生肯吃苦、听话，学生埋头苦学、教师加班抢课，题海战术、大量重复训练，是这所学校在当地长期领先、人气高涨的优势。校长吕学江说：“靠苦学狠练换取的考试成绩，足以使我们不计付出。”
　　但是，现在这样的做法不行了。山东省有个“规范办学行为40条”，明确规定，要把课时减下来，作业缩下来，自习放下来。
　　面对这样的规定，校长吕学江说，学生在校时间缩短了，活动课不占用了，做练习时间减少了，题目训练的时间没有了，怎么办?
　　有这种迷茫的学校还真不少，不敢补课不意味着不想补，有的学校开始琢磨能不能从地上转入“地下”。在“治顽症用猛药”之后，如果没有一个有效的“验方”固本培元，会带来更可怕的反弹和后果。
　　规范课程，规范课堂，规范考试评价，成为山东推进素质教育过程中施“猛药”之后的“验方”。
　　规范课程。针对高中段普遍存在的课程开设随意性大、盲目追求教学进度、忽视综合实践活动等非高考科目的突出问题，山东出台了《普通高中课程设置及教学指导意见》和15个学科的《实施意见》，规定所有普通高中必须严格按照国家课程方案开展教育教学，确保开全必修课程。同时，严格规范高中文理分科，规定在一、二学年不得进行分科，加快落实“选课制”，大力推进“走班制”。
　　着力打造优质高效课堂。一年多来，山东各地积极探索改革教学模式，切实减轻学生过重课业负担，涌现出了省实验中学、青岛二中、茌平县杜郎口中学、莱芜市丈八丘联小等一大批课程改革示范学校。在短暂的迷茫之后，章丘市实验中学寻找到了新的出路：针对以前的课堂大多是以教师为中心的“灌输式”，学生课上熬时间，课下忙作业，高耗低效的情况，学校从改善课堂教学着手，创建了“自主学习，当堂达标”的课堂教学模式并在全校强力推行，在减负增效上走出了一条成功之路。
　　规范考试评价。义务教育阶段学校全面推行日常考试无分数评价，为每个学生建立综合、动态的成长档案;严格限制各种不必要的统考，成绩评定实行等级制;普通高中除学业水平考试外，市级教育行政部门仅在第一学年末组织一次统考，在第三学年第二学期组织一次高考模拟考试。全面实行初中学生综合素质评价制度，以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果取代中考成绩录取新生。稳步推进高考制度改革，积极推动考生综合素质评价纳入高校招生录取过程;稳步扩大高校招生自主权，推进高校录取多元化;严格高考信息管理，将考生成绩作为个人隐私予以保护，禁止公开宣传高考成绩和排名奖励。
　　[B]整体“施治”重实效：解放教师、学生，解放学校[/B]
　　张志勇曾经打过一个后来被引用过无数次的比方：大家在球场里看比赛，本来好好地坐着，有人站起来，后面被挡着的人也只好站起来，站起来的人越来越多，最后大家都站起来了，大家都累，都嫌麻烦，可是，谁坐下来，谁就要吃亏。这个时候要大家都坐下来，就难了。
　　要治这种顽症，除了“猛药”、“验方”，山东还有一味很关键的“药引子”：全省整体推进。根据全省作为一个独立的高考录取单元的实际情况，所有学校统一行动、集体减负规范办学全省一盘棋，哪个地方哪所学校都不能例外。
　　在推进素质教育一年后的回顾中，山东的教师们普遍认为，升学的压力减轻了，既有了广阔空间实现专业发展，又有了较多休闲时间品味生活，职业的幸福感明显增强。邱承岭说，以前，哪个教师和学校都不敢少花时间，弄得大家都很累。但谁真的想这么累呀?规范办学一年多来，全省都不让补课，这才真正解放了学校和教师。
　　为了解放学生，山东省要求：全省范围内高中统一寒暑假时间，双休日一律不准上课，全面开放学校图书馆、体育馆和实验室，供学生组织活动使用;任何高中不得违规提前招生，不得到规定区域之外招生，不得超出学校合理规模招生。
　　学生们很快适应了这种变化：章丘四中的社团活动明显活跃起来，建起了摄影、文学、动漫等20多个学生社团，学生“人人进社团，周周有活动，个个有特长”。高一学生张文是学校计算机协会的会员，现在他每周都有时间到学校的计算机室上网、琢磨计算机。
　　学校解放了，不用再绞尽脑汁补课了。在2009年寒假，山东组织督查了48个县区市的80余所中小学，每所学校都做到了不以任何方式组织上课、补课、自习。
　　以规范办学为切入点，以高中为突破口，以强化教育问责为手段，努力切断“时间+汗水”这种违背教育规律的办学道路，全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，努力把时间、健康、能力还给学生，带来了一个让学校、教师、学生、家长渐渐认同、喜欢的山东教育发展新格局。[/TD][/TR]

    选择这天作为头版可见教育部已开始动作了，作为中小学教师我们期待的是这次更有效更彻底。别龙头蛇尾，伤害全国中小学师生的心。

   据说山东早就开始了行动，其它的省份能做到吗？
   问问身边的高中学生，一个月连续上课26--27天，月底放3--4天，这样的学习生活我也会疯掉！

    应该说我们都看到了希望。

我想找一位山东的老师问一下，城里的孩子可以请家教不？改革对，改革也难！教育公平更难！

整体“施治”重实效：解放教师、学生，解放学校

确实应该来一剂猛药，高中确实太累了，学生累，老师累，纯粹是为了高考，希望改革的春雨快些降临！

风风火火地来风风火火地走！说不定还要以此为借口大吃大喝！同仁们不要为他们的政策唱赞歌，大呢感做吃成绩再说。

不要是一场梦醒后更无赖

我是山东的一位老师。山东省开始教育改革了，力度和决心都很大——省里是这样。到了地方上，表面上与省里要求一致，暗地里还是追求升学率。还是我们市里的一位领导说得好：“只要高考升学率上去了，怎样搞素质教育都行！”

我赞成，不知我们省什么时候也这样？

还是我们市里的一位领导说得好：“只要高考升学率上去了，怎样搞素质教育都行！”还是领导的“素质”高，这是影响改革的核心。