2011年09月27日  人民网  汤启卫


国家级贫困县陕西宁陕15年免费教育改革调查

“免费教育”是否作秀？

■“一周靠一罐咸菜下饭”的学生让县委书记决定启动教育改革

■“培养一个，脱贫一家”的意识让县政府卖掉办公楼建一所学校

■当地官员说有学生少的优势，不愿对其他地区产生压力，更不愿引发尴尬

我们常说，看到了孩子，就看到了希望。随着诸多新闻事件的曝光，提起孩子，我们此时又多了一份失望，多了一份沉重。

赤裸的娇嫩身子，被油漆泼成“青面兽”的脸庞，面对镜头竖起的中指，“派出所就是我家开的”狂言，还有“我要玩你全家”的警告……这样的现实，让我们不禁发问：这究竟是谁家的孩子？是中国人的孩子吗？他们是出生在曾千百年来不断警示“苟不教，性乃迁”，并且发生过“孟母三迁”、“断机教子”、“择邻而居”故事的中国吗？

伴随孩子竖起的中指，倒下的是孩子心中“孝悌之义”。我们不必再去苦苦追究孩子的过错，他才15岁。要追究的是，我们的心中少了什么？多了什么？要改正什么？当然，这份沉重，并非所有的个体家庭可以负载。我们的整个社会都应该反思。

以德育人关键在于教育兴邦。还好，我们还有一个宁陕。早在1904年我国的《初等小学堂章程》中就有言：“国民之智愚贤否，关国家之强弱盛衰”；早在1986年《义务教育法》中就确立了实施九年义务教育的国家大法。如今，一罐咸菜，让县委书记下决心全县实行免费教育，15年，从学前到高中毕业，全免费，为此这个国家级贫困县要拿出40%的财政收入，钱不够，卖掉政府办公楼……还好，至今无人公开说他们是在作秀；还好，至今还没有哪个城市说“鸭梨山大”；还好，社会各界好评如潮。

也许，大家都知道，这是为了孩子。也为了，我们的希望。

这里就是县城？记者到达陕西宁陕后曾产生这个疑问。在这个县城，无论你朝哪个方向走，不出20分钟就会被大山挡住，因为秦岭遮住县城半边天。就城市硬件设施而论，这座县城不如济南的一个乡镇。

就是这样一个国家级贫困县，却在今秋做出惊人之举——— 率先在全国贫困地区实现学前到高中15年免费教育，为此每年要投入近40%的地方财政收入。

与先前推行免费教育的几个经济发达地区相比，宁陕免费教育更具现实意义。一个贫困县都能实现免费教育，是否意味着免费教育可在全国推广？日前，本报记者赴陕西安康市宁陕县进行了采访。接受记者采访时，宁陕地方官员表示，不愿让其他地区尴尬，更担心免费教育被指责成作秀。

改革从一罐咸菜开始

县委书记对学生捧着的玻璃罐产生好奇，打开一看全是腌咸菜。学生说：“一周就靠这罐咸菜下饭。”

9月20日下午，记者来到位于秦岭腹地的宁陕，这里的经济落后显而易见，县城最繁华的商场也就相当于济南的一个社区超市。

置身于这种环境，就更难以想象，宁陕推行15年免费教育的底气从何而来？

宁陕县县委书记陈伦宝告诉本报记者，2008年受金融危机影响，宁陕大量在外务工的农民返乡。调查发现，返乡的1258名农民工中，高中以下文化程度的竟有1021人。而通过对宁陕劳动力就业长期调研发现，具有较高教育水平的劳动力更容易找到就业岗位，收入水平也明显较高，“这说明提高教育水平是帮助贫困人口脱贫的有效手段。”陈伦宝说。

宁陕教育改革由此提上议程：2008年，免费职业教育；2009年，免费高中教育；2011年，免费学前教育。至此，15年免费教育大局已定。

在当地教育界眼中，宁陕教育改革起步要更早，是从2007年“营养计划”开始的，这个改革缘于一罐咸菜对县委书记陈伦宝的触动。陈伦宝向本报记者回忆，2007年春季的一个周日下午，他在下乡途中遇到一群在寄宿制初中上学的学生，他们当时带着一周干粮返校。陈伦宝让学生们坐自己的车去学校。在车上，陈伦宝对一名学生捧着的玻璃罐产生好奇，打开一看全是腌制的咸菜。这名学生说：“一周就靠这罐咸菜下饭。”这个学生并非个例，陈伦宝曾在一个农村寄宿制小学发现孩子们天刚黑就睡下，对此学校老师解释：“学生晚上吃不饱，早睡能扛饿。”

乡村教师出身的陈伦宝被深深触动了，经宁陕县相关部门多次讨论，“营养计划”在全县推行，主要内容是对初中生每天补助3元生活费，小学生2.5元，学校用这笔款项为学生们提供热水、热汤、热菜。菜谱也是由宁陕的县委反复敲定的，选择的都是既能补充营养又便宜的本地蔬菜。

正是因为一罐咸菜的触动，宁陕的主政者开始把越来越多的目光关注到教育改革上，最终实现15年免费教育。

免费不是一分钱不花

生源逐年减少，财政收入逐年增加，宁陕的免费教育财政压力将越来越小，进而得以持续。

本报记者调查得知，宁陕县2010年地方财政收入3075万元，人均纯收入3812元。这意味着在钱的问题上，宁陕县要为15年免费教育付出极大。

今年17岁的李泱是宁陕中学高二学生，她一升入高中就享受到免费教育。每学期学校减免800元学费、200元晚自习补课费，一年下来是2000元。对于贫困家庭的李泱而言，这无疑是能进入高中就读的保障。

在宁陕，李泱这样的高中生有1593人，为他们免掉的学费都由宁陕财政承担。仅高中免费教育一项，宁陕县每年要投入400万元，加上学前免费教育、住宿生生活补助、蛋奶工程、营养计划等，县财政每年投入资金1300余万元。

推行免费教育前，宁陕县就算过这笔账——— 按照县里的家底，不仅可以推行免费教育，还能保证免费教育能持续下去，这是因为“根据人口发展趋势，宁陕的生源会逐年减少。而且我们正在大力发展旅游业，地方财政收入将逐年增加。这样一对比，推行免费教育的压力会越来越小。”当地一位政府工作人员对记者说。

但是记者发现，宁陕免费教育并不是一分钱不花。宁陕中学校长赖邦志说，虽然免掉了学杂费，但学生每学期要交五六百元的课本费、学习资料费，住校生每学期要交180元住宿费，“如果我们的经济发展好了，将来就可能把课本费、住宿费也给学生免掉。”一位政府官员说。

卖政府办公楼建学校

在宁陕，最气派的建筑不是政府办公楼，也不是商场，而是宁陕中学的实验楼。

虽然前景乐观，但宁陕县目前要承受财政上的压力。为了集中财力办教育，宁陕县要求全县各级部门大力节俭，除限制精简会议、启用电子文件、压缩行政经费外，还要求县委书记、县长在内的全县领导干部，3年内不得换新车，出差住宿费每晚不超过120元。

记者采访中看到，宁陕县委宣传部办公室里有一台破旧的电脑，而在工作人员眼中这是一台“新”电脑，“总比以前那台好，打了很长时间报告，县里才拨下600元，让我们从网吧里淘来这台电脑。”

但在当地老百姓看来，这都算不上什么，最让老百姓感动的是县里卖政府办公楼建学校的举动。宁陕县教体局局长石功赋说，几年前的一个雨季，宁陕小学所在的位置出现山体滑坡，县里为此考虑迁建小学。“迁建的钱从哪里来？县里就想到卖政府办公楼。”最终通过出让、置换等方式，宁陕县将县直部门的办公楼卖给商铺，用筹集来的资金将宁陕小学迁建到安全地带。

办公楼卖掉了，宁陕县财政局、城建局等县直部门只好迁到宁陕小学原校址办公，并成立了行政小区。21日下午，记者看到所谓的行政小区就是几栋破旧的楼房，每栋楼三层高，远不如宁陕中学实验楼气派。

矿工儿子的命运

学生大学毕业后不回宁陕工作，他也会接济家里，一家人就有望脱贫——— 这就是“培养一个，脱贫一家”的由来

宁陕县从开始改革至今，初中毕业生升学率由2007年44.6%上升到现在的92%。作为宁陕县唯一的高中，宁陕中学是陕西省重点中学。记者实地采访看到，宁陕中学的实验室、图书馆、标本室等硬件设施丝毫不亚于东部经济发达地区的重点中学。就是这样一所高水平学校，却实行“三无政策”，即无分数限制、无学费、无人数限制，全县所有初中毕业生都可以进入这所中学就读。

今年17岁的丁磊家在宁陕县江口回族镇，父亲是矿工，在山西的煤矿打工。上初中时，丁磊每次考试都排年级前几名，但在母亲看来，他的成绩没有比他大一岁的哥哥好。当时宁陕还没有实行免费高中教育，按照他们的家境，丁磊和哥哥只能有一人上高中，“我的那些伙伴儿出去打工一月也就挣1000多块钱，我实在不想过这种生活。”丁磊说，幸运的是初中毕业前一年，实现了免费高中教育。现在，丁磊打算考一所军校，这样就能免费上大学，自己的命运也就能由此改变。

宁陕县推行免费教育目的是“靠教育脱贫”。但本报记者采访发现，宁陕往年考出去的大学生毕业后很少有回乡工作的，不能挽留人才，宁陕如何脱贫？对此，当地一位官员说，宁陕很早就提出“培养一个，脱贫一家”的教育口号，因为“按情理讲，大学生毕业后即使不回宁陕工作，也会往家里寄钱，过年过节还会回来孝敬父母，这样他们家的生活就会改善，一家人就脱贫了。”

不愿让其他地区尴尬

改革中前瞻性的思维往往会遭受质疑。同时多位人士说，宁陕的优势是学生少，这是其他地区比不了的。

因为免费教育，宁陕吸引来中央电视台、人民日报等多路媒体记者。对此，当地官员有些担忧，“媒体都来报道，别人会不会说我们免费教育是政治作秀？会不会像神木免费医疗那样招来一片质疑？”记者注意到，在央视的报道中，宁陕党政一把手并未出面接受采访。

当地一位官员告诉本报记者，在改革中，前瞻性的思维往往会遭受质疑。免费教育在宁陕推行也并非没有阻力，刚开始也有人表示质疑，“他们认为没必要免费，免了这点儿学费对学生没有多大意义。”一位教育界人士说，他曾听到外地同行的冷嘲热讽，“说我们拿国家转移支付的财政给自己赚吆喝。”

一位政府工作人员注意到，宁陕免费教育的新闻被转载到各大论坛后，网友会先称赞一番，然后再质疑本地的教育高收费，这个发现让他格外不安，“如果这些信息反馈到当地政府官员那里，会不会让他们尴尬，进而对我们宁陕产生看法？”

也曾有社会舆论认为，国家级贫穷县都可以15年免费教育，这意味着全国各地都可以推行。采访中，当地多位官员对此向记者表示，宁陕推行免费教育有自身优势，“我们人口基数小，2011年全县学生才9146人，这是其他地区比不了的。如果我们也有好几万学生，按照我们的财力，也搞不了免费教育。”因此当地干部表示，不愿宁陕的免费教育对其他地区产生压力，更不愿他们因此尴尬。（济南时报记者 汤启卫 发自陕西宁陕）

真不容易。可惜这样的官员在中国确实太少。

我们可以相信，这个地方离强大不远了。

这样的官员真得让人佩服！顶一个