2006年11月15日 11:16 来源：新华网


    新华网上海电（记者刘丹）推进教育公平是构建和谐社会的内在要求。今年９月１日起实施的新《义务教育法》突出强调了义务教育均衡发展问题，这表明我国政府已经重视并努力探索实践教育公平。然而，在当前，我国推进教育公平主要面临四大阻力：政绩阻力、民众阻力、融资阻力、惯性阻力。如果不重视这些阻力，我们所期待的教育公平，可能只是"镜花水月"。

    政绩阻力：教育"锦标主义"打造"五好通途"

    在我国，教育往往与政绩挂钩。政绩思维下的教育，要突出亮点，要建设标志性工程，而教育的亮点和标志性工程，在很多地方政府教育主管部门看来，就是"重点学校"。为了建重点学校，地方政府不惜集中人力物力财力搞"形象工程"。

    近年来，国家要求"取消重点校，办学不分重点、非重点"，但是，"上有政策，下有对策"，一些地方政府想出各种办法，将重点学校摇身一变，取而代之以"示范学校"，"换汤不换药"，让重点校"名亡实存"。

    地方教育主管部门为何如此热衷于办重点学校？原因在于长期盛行的"教育锦标主义"风气。比如，许多地方政府，经常把当地有多少学生考上全国重点大学、考上国内一流高校作为政府工作业绩，对考上好大学的学生以及培养他们的学校、教师实施政府奖励。这种教育的"锦标主义"，很显然会使政府想方设法维持教育的"举国体制"－－集中所有办学优势资源，对一些学生进行重点培养，构建"好幼儿园、好小学、好初中、好高中、好大学"的"五好"通途，以少数学生的"成功"替代所有学生的全面发展。

    民众阻力：公平理想"碰壁"强权现实

    政府的办学思路，实际上还有"民意基础"。随着物质文化生活水平的提高，我国居民，尤其是城镇居民，对子女的教育日益关注，对优质教育资源的渴求日益旺盛。

    强调教育公平，必然改变以前"锦上添花"的教育资源配置模式，而更注重教育资源的均衡配置。很显然，由此一来，势必将影响这一地区以前的"重点""示范""特色"学校的办学经费，进而可能影响其办学质量。

    推进教育公平发展过程中，由于经费局限，有可能在短时间内出现"好学校办差，差学校没办好"的情况，而这正是民众，尤其是强势民众所担忧的，"择校"最常见的形式是"权、利择校"，一些经济条件不错，同时也拥有"话语权"的家长，往往就会对此施加压力，防止这种情况出现；而政府在大家日益提高的教育质量要求下，也就难以作出"均分蛋糕"的决策。

    在高等教育入学机会方面，近年来人们一直呼吁要重新分配重点大学的地区录取名额，这种呼吁，也受到现实的阻力。对于在北京、上海、广东等大城市原有政策的得利者来说，就坚决反对重新配置名额的改革。试想，如果把清华大学在北京的３２８个录取名额（２００６年计划文科２５，理工科３０３），缩减到全国各省市平均数１１０人（清华大学一年招生总人数／全国总省份数）--这个招生人数只是原来规模的三分之一，北京市民会都答应吗？把复旦大学在上海录取的１４００多名额，也砍为全国平均数，那么将在上海考生中造成怎样的影响？因此，理想的设计，一到现实就会碰壁。

    融资阻力：教育产业化"名亡实存"

    发展教育需要资源，这仅靠政府的投资是不够的，需要吸引社会资金。怎样吸引社会资金？将教育作为一项"产业"？很多教育主管官员不承认这一提法，但在实际操作中，走的正是这样的"路线"－－把优质的资源民办化，用教育质量的差异，来开拓教育的"市场"，来作为收取高额学费的理由。

    基础教育方面，在不少地方，公办转民办的小学、初中，均是最好的学校，这些最好的学校，收取高额的学费，拥有最好的师资。这些学校的存在，既将我国义务教育阶段免学费的法律，架空成一纸空文，也将政府禁止"择校"的命令，变为"自己打自己的耳光"－－政府为了拓展办学资源，转制了优秀的办学资源，就是为了他们在择校中获得发展机会，禁择校令只对公办学校有效，对民办学校完全无效。

    惯性阻力：教育公平连遭"质疑"

    推进教育公平，还遭遇"惯性阻力"：一是环境惯性，由当前教育不均衡现状、教育投入管理模式以及社会诚信环境形成；二是思维惯性，由简单、绝对的分数公平标准与特权意识形成。

    在我国，教育发展不均衡问题，已经十分严重。根据经济学的马太效应原理，教育的不均衡情况，如果没有积极的外在措施，将可能更加严重。贫困地区，教育落后导致人才匮乏以及教育观念落后，这将进一步影响教育的发展；而发达地区，人才聚集、信息畅通，已经处于优势地位的教育，拥有进一步发展的人才优势、资金优势。从目前我国教育投入、管理体制来看，还无法根本改变教育财政支出地方负责、分级管理的模式，而由于我国地区经济发展的不平衡，这些差异会加剧地区间的教育不均衡发展。

    而另一方面，一些教育改革措施，即便是针对教育公平的，由于我国的教育现状也会产生新的教育公平问题。我国的高考改革、研究生招生制度改革，近年来每推出一次改革举措，都会受到影响教育公平的质疑。

    我国推出的集中时间分省命题的高考改革，被人们指责为妄图以不同的考题，来抹去统一考题造成的地区分数线差异－－分数线是由当年考生考试情况，各高校在当地的录取名额确定的，在统一命题时，北京等发达地区的分数线要低于中部一些省市１００多分－－有人甚至提出，高考改革应回到以前全国一张试卷上，并确定全国统一录取分数线，不再分地区指标进行录取。这是"分数"公平的典型表现--只有卷面的分数才能较好地避免大家作假。

    此前，中国政法大学推出的按各省市人口比例分配录取指标的改革，初期被大家欢呼为教育公平的好举措，认为各地区的学生能享受到公平的入学机会，而随着大家讨论的深入，有人也开始责难，我国教育事实上存在的地区质量差异，按各省市人口比例分配录取指标，无异于"奖懒罚勤"：教育质量高的地区、学生考得好的地区，与教育质量差的地区、学生考得一般的地区，"居然"获得的升学机会是一样的，这对教育质量高的地区，是制造了新的不公平。大家预测，如果这种招生制度在所有全国重点大学推行，那么将会导致新一轮的高考移民，一些有能力的人，会把自己的子女向教育相对落后的地区移民，以获得升学的优势。

    大学的自主招生，以及考研中将笔试与面试成绩综合计分录取的方式，也被大家担忧，会制造新的教育不公。具体表现在两方面，一是在强调面试的自主录取中，一些来自不发达地区、贫困家庭的学生，由于受到的教育相对落后、见识不广，面试表现显然处于劣势，在以前的笔试考试中，他们能抓住机会改变命运，而面试录取则有可能使他们的机会缩小；二是当前的教育体制与诚信环境，会让有权有钱者有更大的操作空间。为此，一直被批评为"一考定终身"、影响学生个性发展、人格完善的高考制度，却成为老百姓接受度最高的制度，也被专家们认为是"最不坏的制度"。很多人相信，在我国，如果引进美国的高考录取制度（综合ＳＡＴ成绩、高中成绩、学校面试表现、社区服务成绩，各高校对学生进行自主录取，以及每个学生可以获得多所学校的录取通知书），高考录取将乱成"一锅粥"，公众对教育公平缺乏信心。

    专家指出，发展教育公平，必须在直面以上阻力的基础上加强对策研究。否则，我国的教育公平将在缩小教育不公平的旗帜下，行拉大教育差距之实。

我国的教育不可能绝对公平.

    教育公平，不只是一句话

    2007-11-07 17:39   中国教育报   郑映通


    教育公平是我国构建社会主义和谐社会的迫切需要。当前我国社会主义体制改革已进入攻坚阶段，各种社会矛盾日益凸显。老百姓把社会公平的底线压在教育上，教育已成为社会矛盾的聚焦点之一。我们要构建社会主义和谐社会，必须解决教育公平问题。

　　教育公平，全民的公平

　　教育公平主要有两层涵义：一是宏观公平，主要指政府在制订政策和制度时，合理配置教育资源，为每个人提供均等的教育机会；二是微观公平，主要指学校、家庭、社会尤其是教师和家长，在教育过程中同等对待受教育者，让每个受教育者都能获得最适合其个性的发展。

　　目前中国的教育不公平主要体现在地区差异、城乡差异、阶层差异三个层面，其中各地区的差异又体现在入学机会、教育条件、教育质量等。深圳市宝安区的情况也不例外。因此，《宝安区教育发展“十一五”规划》明确提出“实现公平化”的发展目标和“公平、优质、高效、和谐”的发展战略，努力做到合理配置优质教育资源，为每个人的发展提供公平的教育。

　　教育公平，不只是“均衡”

　　作为全国经济发达地区之一，宝安区追求教育公平的步伐也走在时代前列。当全国各地对教育均衡的讨论还停留在观念层面的时候，宝安区已在实践操作中实施了“均衡发展”战略。2002年制定了《宝安区教育改革与发展行动计划》，明确提出以“与时俱进、提高标准、追求卓越”为行动纲领，大力实施“均衡发展”和“科研兴教”两大战略。均衡发展是统领教育发展全局的总纲，科研兴教是实现跨越式发展的突破口。实施“均衡发展”战略，缩小了城乡之间、各级各类学校之间的差距，为全区适龄儿童提供了相对均等的教育机会，全面提升了宝安教育现代化水平。实施“科研兴教”战略，全面提高了宝安教育质量和办学水平，提高了管理效率和办学效益，增强了宝安教育可持续发展的能力。

　　由于这“两大战略”，宝安区在广东省率先建成“镇镇为教育强镇”的教育强区，同时通过规范和扶持民办教育，推进教育城市化，缩小了区域之间、城乡之间、学校之间的差距，基本实现教育的均衡发展。

　　当全国各地贯彻落实新《义务教育法》，大力实施教育均衡发展战略的时候，宝安区又开展了教育公平发展的探索。因为“公平”比“均衡”的含义更深刻。“公平”不仅具有“均衡”的含义，同时还强调学校、家庭、社会尤其是教师和家长，在教育过程中让每个受教育者受到同等的教育，在教育结果上让每个受教育者获得最适合其个性的发展。

　　教育公平最终要落实到教学环节上，公平教学对学生发展具有重大意义。一项调查报告表明，学生或学生家长对教师的缺陷，最不能原谅的就是教师的偏私和不公正。

　　教育公平，需思考更多

　　教育公平是一个喊起来简单做起来难的口号。宝安区力争到2010年全区各级各类学校的办学条件、资源配置、教育质量和办学水平实现均衡、优质发展，建立公平合理、特色鲜明、充满活力、和谐发展的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化。

　　为此，宝安区以科学发展观统领教育工作全局，坚持教育优先发展战略，把政策规划、资源调配、资金安排等向教育倾斜、向基层学校倾斜，努力办好每一所学校，使每一个符合就读条件的适龄儿童“有书读、读好书”，促进义务教育均衡优质发展，高中教育优质发展，职业教育加快发展，学前教育规范发展，使教育规模、结构、效益适应经济社会发展。

　　措施之一：统筹规划，分步实施，加快新校建设和老校改造完善，扩大学位供给。为加大统筹力度，成立专门领导小组；落实教育用地，坚持教育用地法定化；加快建设进度，有关职能部门为新校建设和老校改造完善的建设项目所需办理的各项手续设立“绿色通道”。

　　措施之二：统一标准，加大投入，实现教育经费均衡配置。优先保障教育经费，建立“以区为主，街道为辅，市级补助，多元投入”的教育经费投入机制，确保学校装备配置均衡。

　　措施之三：统筹配置，优化队伍，实现教育人力资源均衡配置。包括统筹配置教师队伍，推进人事制度改革，拓宽人才引进渠道、加大教育人才引进力度，实行教师轮岗和支教制度、优化教师队伍。

　　措施之四：规范管理，加强扶持，促进公民办教育协调发展。严格执行义务教育就近入学制度，提升公办学校水平，规范民办学校办学，扶持民办教育优质发展，加强学前教育管理。

　　措施之五：深化素质教育，提高教育质量，促进全体学生全面发展。构建无缝链接德育体系，深化基础教育课程改革，大力推进特色教育，实现信息资源共享。

　　措施之六：发展职业教育，完善大教育体系，促进职业教育与基础教育协调发展。大力发展职业成人教育，创新职业成人教育管理机制，完善家庭教育网络，深入推进社区教育。

　　教育公平的脚步，在深圳宝安，正在大踏步地迈进。