2007-12-13 09:34:37 南方日报
“最适合学生发展的教育是最让人民满意的教育”
促进教育协调发展和教育公平
广东学习论坛
谈松华
党的十七大从建设中国特色社会主义伟大事业的全局明确提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略任务和教育改革发展的重要决策。我们要认真学习十七大精神，总结教育改革和发展的历史经验，坚持科学发展观，推进教育事业全面、协调、可持续发展，实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。
中国教育发展的历史性跨越
1.基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。1993年至2005年间，我国九年义务教育人口覆盖率从48％提高到近95％，青壮年文盲率控制在4％以内。同期初中和高中毛入学率都提高了20多个百分点，分别达到95％和53％，高中阶段在校生从1700万人增加到4000万人。我们用了十年多一点的时间，就基本实现了从普及小学教育到普及九年义务教育的跨越。发展中国家一般要用30年左右，韩国也差不多用了15年，德国提得较早，用了上百年。我国实现九年制义务教育普及是在中学学龄人口比以往高峰期多出两千到三千万的背景下实现的，所以，这为发展中国家实现普及教育提供了一个范例，为世界实现全民教育作出了贡献。
2.高等教育发展上了一个新台阶，稳步进入“大众化”阶段。中央1999年决定扩大高校招生规模，经过各地方、各部门和高等学校的共同努力，学生总规模由1998年不到800万人增加到2006年2300万人，先后超过俄罗斯、印度和美国。目前，中国在校大学生的规模，已经是世界第一，毛入学率由9.8％提高到2005年的21％，2006年提高到了22％。这在世界各国高等教育的发展史上是绝无仅有的。高等教育从精英教育阶段，进入了大众化的阶段，这就是一个很大的跨越。
3.职业教育形成比较完善的初中后、高中后分流体系。2004年以来大力发展职业教育，初步形成职业教育与普通教育协调发展的格局。我国每年有500万中职毕业生、300万高职毕业生进入劳动力市场，初中以上文化的劳动力规模世界第一，接受过高等教育的从业人员总数跃居世界第二，仅次于美国，为我国总体上进入小康社会，提供了人力资源支撑。
4.教师队伍建设有了很大进步。全国共有专任教师1300多万人，小学和初中专任教师的学历合格率提高较快，从1995年的89％和69％分别提高到99％和95％。目前正在向着逐步提高中小学教师的学历层次的目标前进。原来的学历要求，小学是中师，初中是师专，高中是本科，现在已经提出来，小学要专科以上，初中要本科以上，高中要增加研究生的比例。教师待遇也在明显改善。教育信息化推进态势很好，农村中小学现代远程教育工程进展顺利。城乡教育差距有所缩小，教育对外开放出现新的局面，我国已成为亚洲具有吸引力的留学目的国之一。
教育发展为提高国民素质做出了重大贡献。据联合国教科文组织公布的2001年127个国家全民教育发展指数，我国排第54位，处于中等偏上水平，在九个人口大国中仅次于墨西哥。可以说，目前我国的教育普及水平，进入了中等收入国家行列，已成为世界人力资源大国，与世界制造业大国和贸易大国的地位基本相称，成为保障经济快速增长的基本条件。 1
人力资源大国向人力资源强国的根本性转变
“教育先行”是上世纪70年代以来世界性的共识，这一点对于我国这样一个人均自然资源和物质资源十分有限的国家尤其重要。我国几乎所有主要物质资源的人均拥有量都低于世界平均水平，只有人口规模世界第一，庞大的人口规模，在没有有效开发时，是经济和社会发展的沉重负担，而经过开发则是最大的优势。改革开放以来的发展经验表明：设备和资金可以引进，而决定竞争力的产业核心技术往往难以引进，高素质劳动力和专门人才更难引进。我国要实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴目标，唯一可依托的就是人力资源。
强调教育和人力资源开发是要以必要的投入作保证的。很多国家重视教育人力资源开发，舍得拿钱来投入教育。1998年－2002年间，120多个国家公共教育经费占国内生产总值比例超过4.5％，比十多年前增加了0.5个百分点。其中，高收入国家已经超过5％。发展中国家平均占4.1％，1993年《中国教育改革发展纲要》提出到2000年财政性教育经费占国内生产总值4％的目标，到现在仅为2.81％，排在全球第100位上下。我国的现实是教育人口(教育规模)占世界的22％，而财政性教育经费(国外叫公共教育经费，政府拿的钱)只占世界的3％，显得严重不足。所以，现在要实现建设人力资源强国的目标，资金投入是一个很重要的制约因素。诺贝尔经济学奖获得者海克曼在2001年评论说：“中国政府大约把国民生产总值的2.5％用于教育投资，30％用于物质投资。这两项在美国分别是5.4％和17％。”邓小平同志曾经说过，宁可在其他方面忍耐一点，牺牲几个项目，也要把教育搞上去。“不重视教育的领导是缺乏远见的、不成熟的领导”，这是很有见地的。真正重视教育的领导必然是有战略思维的，是有远见的。党的十六届五中全会明确了人力资源强国建设方向，并将其纳入“十一五”规划当中，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“坚持教育优先发展，建设人力资源”的战略任务。这是极其重大的战略性决策，应当把建设人力资源强国作为国家战略，进一步确立人才资源是第一资源、开发人力资源是政府第一责任的观念。我们建议把教育提升到国家重大决策层面，摆在优先发展战略地位，健全公共财政制度，调整各级财政支出结构，调整物质与人力资本投入比例，统筹教育与人力资源开发，形成保障教育持续发展的刚性长效制度。按照中央的统一部署，经过各级政府和社会各界的共同努力，到2020年左右，我们设想，我国将努力建成中国特色社会主义现代化教育体系，形成全球最大的学习型社会，迈入世界人力资源强国的行列，从而为本世纪中叶国家基本实现现代化，奠定坚实的基础。 2
坚持科学发展观，促进教育公平
我国教育发展的基本国情是社会教育需求不断增长，而教育供给能力不足；即使在教育事业实现历史性跨越、基本教育需求逐步得到满足的情况下，结构性供求矛盾依然突出，表现在高水平、高质量教育不能满足社会需求，优质教育成为稀缺资源引发社会的激烈争夺，各种择校收费和失范现象加剧教育不公，引起社会强烈不满，已经成为教育战略和政策选择的热点问题。所以，现在怎么来配置优质教育资源，怎么解决教育供求间的矛盾是教育政策选择上一个非常突出的问题。
按照建设和谐社会的要求，党中央、国务院已经采取并将进一步采取强有力的政策措施，促进教育协调发展和教育公平，主要有：
——巩固“普九”成果，组织西部地区“普九”攻坚战，通过“西部寄宿制初中建设”、“农村全免费义务教育”、“农村现代远程教育工程”等重大举措，2007年西部完成“普九”，全国农村实现全免费义务教育，在基本教育领域实现最大限度的教育公平。
——大力发展职业教育，连续三年中职招生增加250万，高中阶段普通高中和中等职业学校在校生大体相当，为缓解一度出现的技能性人才短缺、“技工荒”创造了条件，特别是国务院实行中职学生的资助制度，成为资助弱势群体的一项新制度。
——在巩固“扩招”成果的基础上，提高高等教育质量，满足受教育者和社会多方面的教育需求。包括化解债务、改善办学条件、建立贫困生资助制度等。
胡锦涛总书记在十七大报告中指出“教育公平是社会公平的基础”。要把教育公平作为我们的基本政策，处理好义务教育和非义务教育的教育公平的实现形式。义务教育是政府承担的免费教育，非义务教育应当是政府、社会、个人分担教育成本，但是在非义务教育阶段政府的财力允许的范围内要尽可能承担更多的份额，因为教育具有公共性、公益性，所以政府要承担更多的责任。当政府不可能承担更多责任的时候至少要建立助学资助制度，所以助学资助制度是非义务阶段非常重要的制度，保证弱势群体公平的受教育机会。 3
改革人才培养模式
胡锦涛总书记在政治局学习会的讲话中指出：“素质教育的核心是培养什么人、怎样培养人的问题。”这是教育改革和发展的根本问题，教育经费增加了，教育事业发展了，而培养出来的人不能适应国家建设和国际竞争的需要，就不能充分发挥教育对经济和社会发展的基础性作用。因此，在新的历史起点上，进一步实施素质教育就要紧紧围绕人才培养模式这个核心问题来进行，这样才能把素质教育落到实处。为此，既需要教育界转变教育观念、进行课程改革、改革教育教学内容方法、提高教师素养等，更需要政府、社会、家庭方方面面的合力，尤其是制度和文化层面的变革。
现在有人在比较美国教育和中国教育，认为美国教育重视学生的个性发展，这是它的长处，而它的短处是不能保证大面积基本的教育质量。而中国教育的长处恰恰是美国教育的短处，中国教育的长处是能够保证大面积的教育质量，其缺点是学生的个性发展不够充分。所以我们可以发现上世纪80年代以来，美国的教育改革和中国素质教育改革采取的措施正好是对着的，中国要改的是美国要用的，美国要改的是中国要用的。这两种不同的培养模式，各有长短，恐怕中国现在要做的是要能够发扬自己比较重视的基本知识、基础理论、基本技能，要强调有一个基本的标准，但是让学生有更多的选择余地，让学生有更多的发展空间，特别是让有不同潜能和特长的学生都能够找到他发展的空间。这里我想特别提几点：
把加强教师队伍建设摆到素质教育的突出地位，包括：严格实行教师资格制度，确保教师工资收入不低于或高于公务员水平，改革教师教育，加强教师在职培训，提高教师专业化水平。
改革高考招生制度，在现阶段考试科目、考试内容、考试方法改革的基础上，有步骤地实行“分类考试，多元录取”，扩大学校招生自主权，扩大学校和学生的选择权。
政府要逐步实行学历与能力并重的用人制度，建立适应素质教育要求的学校评价制度，改变单以学历取人，单以升学率评价学校。
全社会要形成“人无全才，人人成才”的人才观和教育观，树立“最适合学生发展的教育是最让人民满意的教育”，“最符合孩子愿望和潜能的选择是家长最明智的选择”。
在这样的前提下，让具有不同潜能和个性的学生得到尽可能充分的发展，包括有特殊才能的学生如何有更多选择机会、更灵活的学习环境、更有弹性的学习制度，包括小班制、走班制、学分制、选科制等。 4
积极推进学习型社会建设
党的十六大提出：建设全民学习、终身学习的学习型社会。党的十七大进一步提出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”这是全党全民的共同任务，更是教育改革和发展的基本目标。教育在建设学习型社会里应当承担起更多的责任，它必然要求和促进教育体系、教育体制、教育制度的变革和革新。打破学校教育过于封闭的格局，密切学校教育与社会生产、生活的联系和结合。如中小学的“校外教育”、职业教育的“产教结合”、高等教育的“产学研”、“官产学”以及“四重螺旋结构”等等，包括职业教育和高等教育的就业问题和创业教育，都和这个有关系。这里重点要讲一个问题，就是大力加强继续教育和在职培训。从学习型社会、终身教育角度来讲，在职教育、继续教育会越来越重要，继续教育包括劳动者、专业人员都有继续教育的问题。所以，如何建立一种继续教育制度，能够为在职人员提供多种多样的继续教育的服务，这需要有一种制度。美国规定医生两年考一次，去学几门新的技术，否则你拿不到医生资格证书。现在我们的教师、医生资格是终身制的，这是不行的。要拿到专业技术的资格，一定要不断地学习新的知识、新的技术，通过考核才能拿到这个证书，如果有这个制度，那么继续教育会成为一种制度性的安排。同时，企业要承担起更重的在职教育的责任。美国的企业教育经费相当于美国高等教育的经费，数目可观。据统计，中国前几年管理人员的培训经费是2亿多美元，预计2010年会增加到40亿美元，培训市场非常大。所以，必须让社会各个方面都承担起终身学习的责任，建设学习型组织。所有的组织机构都应该有意识地把自己的组织建设成为学习型组织，这样我们的学习型社会才有基本的细胞。
作者系国家教育发展研究中心专家咨询委员会副主任、中国教育学会常务副会长 | 
