2008-01-17 09:28:45  南方日报
 

　　
　　越秀全省首创“学区模式”本月试行　　

　　划13学区共享教育资源　　

　　学生可跨校听课老师成“学区人”　　
　　
　　首批试点学校
　　
　　初中试点学区学校——七中、育才中学、二十一中、七十九中、东环中学、五羊中学、梅花中学；

　　小学试点学区学校——文德路小学、东川路小学、红火炬小学、中山二路小学、永曜北小学、八旗二马路小学、清水濠小学、珠光路小学、北京南小学。　　
　　
　　本报讯　不在名校上学也能享用名校的教学资源！广州越秀从今年1月份开始，在全区16所中、小学校试行全省首创的“学区模式”，以探索解决优质教育均衡化这一普遍问题。

　　越秀区昨日发布消息，将根据辖区学校自然分布的情况，分区域把区内小学划成8个学区、中学划分成5个学区，从今年1月份开始试行“学区模式”，以实现学区内教育教学共同规划管理、共同发展等，通过进一步发挥优质学校的辐射功能，带动全区教育均衡化发展。

　　“越秀将继续保持对教育强区的建设和优化。”越秀区委书记贡儿珍表示，在连续几年相继投入1.8亿元进行教育信息化工程建设、投入7.5亿元推进教育综改二期工程，及去年投入约15亿元、全区财政收入的一半用于教育事业的改革和发展的基础上，今年将继续扩大对教育发展、改革的财政投入。据悉，预计今年越秀区用于教育事业改革、发展的财政资金将达17亿元。

　　越秀区教育局长蔡定基透露，“学区模式”试点将历时半年。明年开始，“学区模式”将在总结今年试点的基础上覆盖全区中小学校，并逐步推进到辖区学校，到2010年实现100％达标。
　　
　　打破学校间“围墙”　16所学校首试学区制
　　
　　实行“学区模式”很大程度上打破了以往学校之间相互独立、不可共享。蔡定基认为，通过“学区模式”打破学校之间的“围墙”，一方面可以提高优质教学资源的利用率，另一方面将进一步扩大优质教育资源，从而推动全区教育优质资源均衡发展。

　　按照“学区模式”政策，在试点基础上，越秀区将根据辖区学校自然分布的情况，按区域把若干所学校组成一个学区(学片)，其中区内小学划成8个学区、中学划分成5个学区，实行学区(学片)内教育教学共同规划管理、共同发展，并逐步实现“中层干部交流，骨干教师支教，教师联合培养，课题共同开发”的多种形式对口支援与合作。
　　
　　校长轮流领衔各学区　五种方式整合资源
　　
　　今后，在越秀区读书，不在名校也能享用名校的教学资源，普通学校学生也能听到“好”学校的特级教师的课了。

　　人力资源和课程资源的共享，往往是制约教育均衡化的核心因素。蔡定基认为，特级教师及优质教学思路的共享将很大程度上促进学区内学校共同发展。

　　为此，“学区模式”制定“三共二建立一实现”要求，即同一学区内共享学区教学资源、共享教师人力资源、共享合作发展平台；同一学区内，建立组织管理体系、建立学区管理平台，并最终实现实现教育均衡发展。

　　试行学区管理后，每个学区内都配置有优质教育资源的名牌学校，使教育资源在区域内形成整合。各校老师由“学校人”渐渐变为“学区人”，特级教师则作为人力资源也将实现“共享”，主要通过开放听课、跨校兼课、集体备课、承担课题和跨校师徒结对5种方式实现。

　　对于今后各学区的具体管理，则由学区内各个学校的校长轮流值班，从而避免由专人管理容易形成的不灵活及不公平。

　　除了人力资源外，各学区内还可以共享硬件资源课程资源等。其中，体育设施的共享，对大多场地紧张“寸金寸土”的老城区学校是一大利好。

　　■热点问答　　
　　
　　根据“学区模式”，各学校将在同一“家门”下，统一管理、评价体系，并将实行优质资源共享，无疑意味着不少学校需要担任“义工”角色。这一近乎理想的模式是否具有实际操作性？
　　
　　记：怎样才能真正做到优质资源共享？

　　蔡：学校资源流量大将增加财政投入
　　
　　根据“学区模式”，各学校将在同一“家门”下，统一管理、评价体系，并将实行优质资源共享，无疑意味着不少学校需要担任“义工”角色。这一近乎理想的模式是否具有实际操作性？

　　为能够更有效地推动优质教育均衡发展，我们将通过制定硬性考核指标和激励机制来鼓励学校、老师的主动积极性。将以学校参与学区活动的资源“共享量”作为主要考核机制(共享量指参与资源共享的受益人数与时间的乘积)，对资源输出校给予适当补偿和奖励。

　　实行学区管理后，每个学区作为一个考核单元，其资源共享程度及学区管理水平与学校、校长的综合评价挂钩。学校的资源流量大，下阶段财政投入相应增加。

　　越秀今年预计将在去年财政收入一半的基础上，继续增加2亿元(约17亿元)用于教育事业的改革和发展。　　
　　
　　作为教育强区，越秀的“学区模式”受到学生家长普遍关注。记者走访不同学生家长时了解到，名校资源共享的消息让不少“苦求名校而不得”的家长感到十分高兴，而不少已入读名校的学生家长则担心，学校资源被分享，会否影响总体教学质量？　　
　　
　　记：如何保证“不拖名校后腿”？

　　蔡：资源共享不是“削峰填谷”
　　
　　优质教育资源共享不是“削峰填谷”。你一个思想，我一个思想，互相交换就各有两个思想。互动只会让多方得到更多启发和补短，实现高的更高、低的变高。

　　不过，“学区模式”更多的是为学生创造一个相对公平的平台，对于家长期待的——是否能够立竿见影提高成绩的期待，更多是提供了一种可能。

　　专题撰文　陶达嫔　周哲　越宣　

    全省五地试点“打破学校围墙”  
 
    2008-01-18 09:29:20  南方日报
 

　　
　　“推进义务教育均衡发展”引发热议，省教育厅厅长罗伟其透露　　

　　全省五地试点“打破学校围墙”　　
　　
　　南方独家　　
　　
　　本报讯　(记者／谢苗枫　徐林　许蕾　戎明昌　陶达嫔)前昨两天，广州市越秀区实行“学区教育”试点的方法在本报披露后，不少代表、委员都拿着《政府工作报告》，指着当中“扎实推进县域义务教育均衡发展”、“推进城乡教师交流”等2008年的工作亮点纷纷交流，有的还提出：“学区教育”的模式能否在全省推行？

　　对此，列席省人大会议的省教育厅厅长罗伟其表示：除了广州市越秀区以外，广东还于去年精选了4个各具代表性的区域作为“义务教育均衡发展”的试点。而随着试点经验的总结，以及各县区自身的发展需求，“义务教育均衡发展”的工作必将有计划有步骤地在全省推进，其目的不是“削峰填谷”，而是让“好的更好，差的赶上”，追求教育质量上的均衡发展。
　　
　　【均衡发展】试点须追求“质量的均衡”
　　
　　省人大代表李德锋动情地说：“这次政府工作报告提出的‘扎实推进县域义务教育均衡发展’十分迫切，因为我们不仅要让孩子读上书，还得让他们读好书，才真正是把发展的成果惠及全社会啊。”

　　怎样推进县域义务教育均衡发展？广州市越秀区前天发布的“学区教育”模式给出了答案：试点的学区分为中学学区(含有7所中学)、小学学区(含有9所小学)，学区内将实现硬件资源共享、知识资源共享与人才资源共享。特别是教师人才资源共享，主要是通过特级教师、学科带头人等通过学区内师徒结队、跨校兼课、开放课堂及教学成果共享等人才资源共享方式，促进教师专业水平的提升。

　　这意味着层次不同的学校将共享同一资源，而家长、学生选择学校的现象也有望改变。不少代表、委员对此拍手叫好，更有的询问越秀区的“学区教育”模式能不能在全省推广？

　　对此，罗伟其表示，实际上去年省教育厅已把广州市越秀区、肇庆市德庆县、惠州龙门县、阳江市阳东县、云浮新兴县等5地确定为“广东省义务教育均衡发展试点区”。“这些试点都具有不同的代表性，有中心城市的，有山区的，希望他们能总结出可行的经验推广到全省。”他说，同时，其他非试点地区也已经不同程度地推进义务教育均衡发展，试点地区与非试点地区可以互相借鉴和学习。

　　“至于试点的具体做法，是放手让他们根据自己的实际情况进行探索，厅里并没有具体要求，但设立试点的目的就是希望在城乡中实现‘质量上的均衡’。”罗伟其说，“对县来说，就要促进县域内教师待遇一个样，让优秀教师下得去，流动起来；而在优质教育资源比较短缺的中心城市，我们希望进一步盘活资源配置，不能是‘削峰填谷’，而是让‘好的更好，差的赶上’。”
　　
　　【资源配置】流行“导师制”实现传帮带
　　
　　尽管有这样的指导思想，但具体到试点区又是怎样实现“资源配置”、“优质资源共享”的呢？

　　记者了解到，5个试点区均不约而同地打算实行“导师制”，希望通过优秀教师带徒弟的方式，把好的办学理念、师资队伍的培养、好的教学方式，从基础好的学校向基础薄弱学校输出。比如在越秀区，有关方案明确：“在义务教育阶段，起始年级将逐步实施交流教师达到年级应配教师数的10％以上，交流时间在一学年以上。另外，还要建立学区内骨干教师跨校指导制度，由骨干教师分带徒弟在教学研究、教学技巧等方面予以指导。”

　　在4个试点县区内，不仅正在谋划教师薪酬福利的改革，促进县域内教师待遇在同一个水平上，同时还想到了要通过教师的带动，达到资源传递、共享的效果。
　　
　　【可操作性】建议出台配套指导意见
　　
　　有美好的愿望，是不是能马上见效呢？

　　“可以说，广东省义务教育均衡发展在试点上的探索做法都是对合理配置教育资源的有益尝试。”省人大代表、华南师大附中校长吴颖民表示，广州市越秀区的“学区教育模式”，实际上正体现并配合了我省高中新课改所要求的“选择性”，能更好地实现校与校之间的资源配置，更好地把学生的自主能动性发挥出来，更好地体现了教师资源的最大化运用。但一些具体的问题却不得不考虑。吴颖民说，因此每一个政策或方案的出台，希望能有更详细的讨论，并出台配套措施，解决细节的、技术性的问题。

    试行初期以老师跨校讲课为主  
 
    2008-01-18 09:35:38  南方日报
 

　　
　　学生家长对“学区模式”有疑虑，越秀区教育局长作出解释——　　

　　试行初期以老师跨校讲课为主　　
　　
　　热点释疑
　　
　　优质学校中抽调10％的优秀教师跨校讲课类似“客座教授”；

　　将以参与学区活动的资源共享量作为主要考核机制，对资源输出校给予适当补偿和奖励；

　　纳入同一学区的为三五公里范围内的学校，使硬件资源共享更具操作性。　　
　　
　　本报讯　(记者／陶达嫔　实习生／周哲)优质学校送出好的老师后，如何保证自己学校的教学？定期交流会否流于形式？学区资源共享会否影响学生追求好学校的学习动力和热情？越秀区公布教改模式(详见本报昨日C01版)后，引起了学生家长的高度关注，不少学生家长甚至教育界的人士纷纷致电本报，咨询这一教改新政的诸多细节和问题。昨日，本报记者对话越秀区教育局长蔡定基，详细了解了各界关注的诸多热点。
　　
　　优质学校中抽调10％的优秀教师共享交流
　　
　　记：根据新的教改模式，学区里优质学校中10％的优秀教师将用于共享交流。这会否冲击目前的教育制度？优质学校送出好的老师后，如何保证自己学校的教学？

　　蔡：现在是试验阶段，并没有把全部老师调离原校。按要求，相当于是每个学科各校输出一位老师，尽管是一个学期的时间，但每个星期去交流1－2节课，并不会影响老师本身的教学质量，或者影响原有的教学进程等。

　　“学区模式”目前采取的是双向交流。好学校的老师到相对差的学校，可以类比为“客座教授”，这个“客座教授”第一是为学生讲课，第二是通过“授课—听课”的模式，为对方学校带老师团队。待一个学期结束后，“客座教授”和听课老师一起总结，共同分析探讨。讲课老师丰富了自己的教学经验，听课老师受到了启发提高，是一个“互长”的过程，而非“此消彼长”或“削峰填谷”。

　　记：这种定期交流会否流于形式化，如何保证交流的效果？

　　蔡：我们设立了一套严格的评价考核机制。即“问题诊断、过程监控、变量评价”的学区发展评价机制。区教育局以学校参与学区活动的资源“共享量”作为主要评价依据之一，共享量指参与资源共享的受益人数与时间的乘积。在计算学校或学区的资源共享总量时，不同类型的共享资源、资源的稀缺程度、共享成本的大小有着不同的权重，人力资源的权重大于硬件资源。

　　除了这套考评机制，我个人认为教学交流关键是内容，交流内容好坏决定了效果如何。在每次内容保证的情况下，我们试行的整个学期都是制度化设计，避免形式化。
　　
　　资源共享会否导致新的不公平？
　　
　　记：如果学区内的学生都去听好老师的课，造成课堂的人流过大怎么解决？差学校的学生都去听外校老师的课，会否造成差学校“教室落空”？

　　蔡：试行初期，我们还是坚持老师跨校讲课为主，少数学生跨校交流。在这个基础上，可以让教学评估系统来调节可能出现的教师教学水平过于悬殊的问题。

　　记：学区内资源共享，某种程度上意味着在学区里任何学校都可以享受同样的资源，有学生家长担心这样会影响孩子为追求好学校而产生的学习动力和热情？

　　蔡：我认为在基础教育阶段，学生追求的不应“唯名校”，而是追求好的学习氛围、好的老师、优质的教学条件。高中阶段还有机会追求名校。

　　记：也有学生家长认为这种共享是另一种不公平，优秀学生付出更多努力所获得的优质学习机会拿出来均分。

　　蔡：基础教育不公平性有诸多历史原因形成。我们的基础教育最终是朝着均衡、公平化发展。同时，我个人认为，优质学校10％的教师实行定期定量交流，不会影响教学质量。何况教学交流本身是一个“互长”的过程。
　　
　　用激励机制来鼓励学校老师积极性
　　
　　记：学区化意味着优质学校、优秀老师将付出更多的劳动，这样的思路如何保证其实操性？

　　蔡：我们有一整套激励机制来鼓励学校、老师的主动积极性。其中，学校将以参与学区活动的资源“共享量”作为主要考核机制(共享量指参与资源共享的受益人数与时间的乘积)，对资源输出校给予适当补偿和奖励。每个学区作为一个考核单元，其资源共享程度及学区管理水平与学校、校长的综合评价挂钩。学校的资源流量大，下阶段财政投入相应增加。对于老师，则采取课时及最终综合成效给予劳动报酬。

　　越秀今年预计将在去年财政收入一半的基础上，继续增加2亿元(约17亿元)用于教育事业的改革和发展。

　　记：校级干部晋升与跨校交流工作挂钩，实际是把教育工作行政化了，如何避免行政化过程中易出现的形式化问题？

　　蔡：每个学期对每个老师进行评估考核，本身就是一种完善的管理机制。把它纳入正常的教学评估考核，一是希望通过评估考核来反映问题，一是对试点进行督促。

　　记：共同使用学校操场等硬件资源，似乎有点不大现实，比如学校间间隔较远。怎么真正推动硬件资源共享？

　　蔡：我们为此把邻近的学校纳入同一学区，一般是三五公里范围内。不过即使是三五公里，也不容易共享。怎么办？实际上，学区推行硬件资源共享对于学生而言，很大的好处在于打破了原来学校之间相互独立、不可共享性。现在，学生可以集中在一段时间内，到硬件资源比较丰富的学校去共享资源，这在以前不可能，总体来说，是为学生共享更好的硬件资源提供了更多机会。
　　
　　“学区模式”为促进均衡化提供了机制氛围
　　
　　记：学区化之后学区内的财政分配将根据学校的资源流量来决定，好的学校如果资源流量大，所获得财政支持就多，是否政策只是支持好的学校？

　　蔡：差的学校已共享了好的资源，弥补了自身不足而得以提高。好的学校在输出资源同时，存在损耗和付出，这些需要激励。

　　记：当前教育资源的不均衡，主要的原因有两点：一是地方财政投入更愿意为好的学校“锦上添花”而非为差的学校“雪中送炭”，二是优质教师会选择好的学校，“学区模式”会否真正对这两个关键因素产生影响？

　　蔡：师资力量确实是影响教育均衡化的重要因素之一。对于硬件投入的差距，可以通过行政调节解决。如何真正推进优质师资的均衡？我认为，在共享过程中，一方面相对差的学校本身就在不断提高，另一方面，这种资源共享性让不同学校之间老师的落差感降低了。所以，在这样一种成长的氛围中，为促进均衡化提供了可能和更好的机制氛围。

　　记：对于首批试点“学区模式”学校，有哪些可预见的效果？

　　蔡：可以预见的是，好的更好，差的提高。因为这个过程中，好学校、好老师在交换交流过程中，丰富了他们本身的教育手段，不能说“徒弟成长了，师傅就落后”。对于相对差的学校来说，他们的学生总体获得优质教学资源的机会增加了，而老师的办学理念、课改等都受到不同程度启发和影响，会整体提高。

　　另外，这样一种模式会让学校各自的特色更明显，在相互更多交流、比较之后，会更好地自我把脉和发展。