2006-03-03 15:23:27  来源: 21世纪经济报道   作者: 王世玲

 
　　
 　　“如何提高我国教育的投入水平是一个老大难问题。”3月1日下午2时，在北京理工大学国际交流中心举行的《2005中国教育蓝皮书》发布暨教育体制改革研讨会上，这个老话题仍引起了热烈的讨论。

　　早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》就规定在2000年教育经费投入达到GDP 4%的水平。如今，世纪预言转而成为在新世纪要解决的难题。

　　2月28日，国新办新闻会上，教育部部长周济也承认，由于GDP的增长速度很快，实现教育经费占GDP4％的目标仍然艰巨。

　　“农村义务教育经费保障机制的思路设想，将可能为解决整个义务教育经费投入机制提供模型，并在《义务教育法》修订草案中有所体现。”北京理工大学教授、教育专家杨东平告诉记者。

　　教育投入占GDP比例仍偏低

　　“中国现在教育的财政投入占GDP的比重确实是不太高，2004年占到2.79％。”2月28日，教育部部长周济谈及教育经费投入时表示。

　　与世界平均水平和发展中国家的平均水平相比，我国教育经费投入总体水平较低，是一个基本事实。近年来国家预算内财政性教育经费占GDP的比例持续走低，呈连续三年下滑之势。

　　对此，《教育蓝皮书》给出了系统数据。

　　从20世纪90年代中期到2002年，我国财政性教育经费占当年国内生产总值的比重一直稳步上升，但仍未实现1993年《中国教育改革和发展纲要》规划的4%的水平。此后，这一比例又出现下降。

　　尽管数据显示，2004年全国教育经费为7242.60亿元，比上年增长16.66%，而且国家财政性教育经费为4465.86亿元，比上年增长15.98%。但根据国家经济普查的结果，2004年我国国内生产总值调高了2.3万亿元，最后得出教育投入占GDP的数据仅仅为2.79%。

　　“相对于经济实力和政府财力，教育经费的增长缓慢。”杨东平向记者总结。

　　根据《教育蓝皮书》给出的数据，在2003年的政府财政支出结构中，经济建设费占30.6%，社会文教费占26.2%，行政经费占19.03%。社会文教经费的增长较慢，从1995～2003年，年平均增长17.4%，8年提高了不到1个百分点。而增长最快的是行政经费，8年提高了4.4个百分点。

　　至于何时能实现“4％”?周济表明，将在今年“两会”审议通过的国家“十一五”规划，将明确规定对教育的投入逐步提高到4％的水平，并称未来5年我国农村义务教育经费至少新增2182亿元。

　　建立教育公共财政制度

　　财政性教育投入的严重不足的情况下，有限教育经费分配的不合理成为损害教育公平性的关键。

　　对此，《教育蓝皮书》警告：三级教育经费的结构性矛盾资源配置失衡的局面仍未改变，尤其是高等教育与基础教育之间教育资源配置的失衡。

　　如高等、中等、初等学校教育经费投入结构2003年教育经费总收入中，高等教育、中等教育和初等教育所占的比重分别为30.73%、37.21%、25.67%；与2002年对比，高等教育所占比重提高了1.14个百分点，中等教育的比重提高了0.04个百分点，初等教育的比重降低了0.91个百分点，表明教育经费总收入进一步向高层级教育倾斜。

　　不过，日前召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，已经提出了农村义务教育经费保障机制的具体设想：从理顺机制入手，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入的原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。

　　有“教育市长”之称的全国政协常委、苏州市副市长朱永新在此次研讨会上透露，他在即将举行的“两会”中将呈递两份涉及农村教育的提案———《关于启动农村教师培养国家行动计划的建议》和《全面解决代课教师问题》。

　　朱永新说，“现在已经解决了义务教育的有和无，但接下来重要的是解决义务教育的品质问题。大批优秀的农村教师的培养已迫在眉睫。”

　　提案的具体构想是，由国家财政出资，在全国著名的师范大学以及北大、清华的教育学院，每年资助2万名大学生，每个省再资助5000个名额，每年保证约20万大学生充实到农村教师的队伍中。这20万大学生上学期间，所有费用包括学费、生活费由财政负担，初步估计需要投入4个亿。

　　“目的是可以吸引优秀的贫困大学生到农村中任教。”朱永新说，“相应的义务是这些大学生毕业后要在农村履行6年任教服务期。”

　　针对目前教育结构的重心过高的状况，《教育蓝皮书》呼吁，教育改革要从片面追求“教育GDP”(数量、规模、速度)转为追求符合社会发展和人民群众需要的、真正能够兴国的教育。
 
 

[B]政协委员沈士团：将教育支出提升至占GDP比重4% [/B]
 
 时间：2006年03月06日11:11   【来源：新京报】 【作者：张剑锋】  

　　“财政性教育支出占GDP的比重需尽快达到4%的目标”，昨日下午，政协委员沈士团在教育小组讨论会上的发言先后被4次掌声所打断。教育部副部长袁贵仁深为赞同，并与另一小组达成一致，争取将此建议推荐为大会发言。

　　[B]上世纪末目标今天尚未实现[/B]

　　“我觉得我的发言能被推荐为大会发言”，委员沈士团自信的开头引来了掌声。

　　从沈士团提供的教育支出占GDP数据看，教育所占国家GDP的比重，从2002年3.32%的高度，陡然降到了2004年的2.79%.沈士团委员发言时显得很激动，“国家此前早已规定教育支出占GDP的比重到20世纪末要达到4%，这个数字与世界平均水平还有不小的距离，目前世界平均水平约为7%左右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠发达的国家也达到了4.1%，我们这个4%还只是停留在这个欠发达的标准上，与我们国家的国际地位很不相称，但即使如此，直到今天，也没有实现这个4%的目标。”

　　沈士团说，早在去年政协十届二次会议时，就有委员提出了教育支出占GDP的比重要尽快实现4%目标的提案，2004年9月，财政部的回复中写到：今后各级政府一定会继续努力，不断加大教育投入力度，一定使教育投入占GDP比重的增长速度高于财政收入比重的增长幅度，争取2007年达到7%，“可令人遗憾的是，此后不但没能看到4%目标的实现，反而等来了跌入谷底的结果”，沈士团的语声变得沉重起来，会场一片静寂。

　　[B]副部长将争取把建议推荐大会发言[/B]

　　沈士团此后算的另一笔关于中央和地方教育投入帐目凸显出事实，各省市自治区对教育经费的支持比较有力，但中央财政教育经费的支出明显不足，这已经制约了教育事业的发展。发言刚结束，掌声再次响起，甚至有些发表赞同意见的委员也都深情激动的站起来，也赢得了不少掌声。

　　“这个发言有棱有角，有理有据”，多名委员表示支持，并要求将此建议推荐为大会发言。冯明光委员谈到：教育这些年盘子做大了，可国家投入不成比例，就带来了很多问题，学校要承担费用压力，就会“八仙过海”，结果乱收费等问题就出来了，就是这样有限的投入，亦存在严重的城市倾向，导致贫困的乡村教育经费严重短缺。

　　政协委员、北京航空航天大学校长李未评价说：“这个发言抓住了中央财政投入不足的要害”，并肩先搞清楚十一五规划中关于教育投入的内容，并希望要求的目标与规划的指标体系联系起来。

　　对此，主持讨论的教育部副部长袁贵仁表示，他非常赞同沈士团的发言，并表示国家教育经费投入问题，在政府工作报告和十一五规划中都会有相应内容，要以最终公布的文件为准。此后在小组休息间隙，与教育界别的另一小组人员沟通，最终宣布已经达成一致，争取将此发言作为教育界别委员的共同想法，推荐为大会发言。

生源因为各种原因在转移，但是教育经费并不转移。
挪用在不知不觉中发生。
投资从某种程度来说也枉然

[B]教育投入达到4％难还是不难[/B]  
 
    2006年03月08日08:59 来源：《东方早报》 刘效仁
 
　　连日来，不少人大代表和政协委员纷纷呼吁，教育支出应提升至占GDP比重4％。其实，这也是国家“十一五”规划提出的重要目标之一。

　　自1993年《中国教育改革和发展纲要》提出，到2000年财政性教育支出应达到GDP的4%目标，至今这一比例却远远未能达标。为什么至今仍然难以达到经济欠发达国家都已成超越的4.1%？恐怕不仅仅在于经济原因。

　　以广东为例。民进广东省委今年提交的调研报告显示，全省义务教育阶段负债73亿元。而其《政府工作报告》宣布，2005年广东GDP突破两万亿元大关，达到21701亿元。据说，这个数字已经超过了我国的香港和新加坡，全年人均GDP是23616元。之所以义务教育欠债巨大，非不能也，实不为也。

　　我们是否建立了完善的以政府投入为主的经费保障机制？是否走出了以县乡为主的教育投入格局？事实证明，长期以来形成的以县乡两级为主的教育投入机制是无力而低效的。合理划分中央和地方教育投入的事权，增加国家财政的资金安排，已成为必然。

　　我们是否把教育投入上升到法律规范的高度？是否建立起了分级负责制？是否实行了责任追究制？在近年的全国“两会”上，不断有代表、委员提议出台《教育投入法》，即使不能出台专项法规，但至少应明确和完善教育投入体制，合理划分既确保教育发展所需经费的落实，又能够确保教育投入的公平，改进教育投资的效率，以及未尽职责所要承担的法律责任等通过条款规范下来。

　　所以，教育投入不仅仅是经济问题，更多的是态度问题、排序问题乃至机制、法制问题。而从经济原因之外入手，才能找到问题的核心。