关键词：学杂费全免

    来源：南方都市报 　2008年08月01日 11:45:59 　


　　国务院总理温家宝7月30日主持召开国务院常务会议，决定从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。
　　（7月31日《法制日报》）

　　还原公共财政的本质属性

　　城市义务教育学杂费全免，不是轻飘飘的口号，它需要公共财政的投入。有数字显示，从2002年到2007年5年间，全国财政用于教育支出累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。据悉，今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元。表面上，无论是教育支出增长幅度还是教育投入的直接数额，都不算少，但一个事实是，我国人口基数大，学龄儿童、少年众多，再加上教育基础原本就很薄弱，如此教育投入仍显寒酸。最关键的问题是，近些年国家财政大幅度提高，对教育投入的增幅却没有公众预期的水涨船高。最让公众耿耿于怀的是，近年来，GDP总量已经跃居世界第四，从2002年开始，教育投入占GDP的份额却出现持续走低的尴尬景况。

　　公共财政的本质是为公共利益服务，保障公民接受免费义务教育的权利，是政府的职责所在，这需要公共财政加大向教育方面倾斜。值得欣慰的是，随着城市义务教育学杂费全免的实施，公共财政必将继续转身，必将向还原公共财政的本质属性转身。

　　□王石川

　　治理乱收费与免除学杂费同样重要

　　时下在一些城市中小学校，相对于学杂费来说，各种依附于学杂费的搭车多收费、乱收费的数额远远高于国家规定的学杂费标准，市民戏称这种现象为“女儿大似娘”。且不说进城务工经商者的子女，要在城市交出高额的“借读费”，就是城市常住人口的子女除了要交学杂费之外，还要交的费用也多得令人发怵：补课费、培优费、班会费、桌椅费、资料费、试卷费、校服费、微机费、电影费、保险费、进餐费……

　　凡此种种不合理收费，家长们由于其子女掌握在学校手里，学生们更是迫于校方的压力，一般都是“敢怒不敢言”，于是乎，这些名目繁多的不合理收费也就愈演愈烈了。免除义务教育阶段的学杂费后，当地财政只能按政策规定保障被免除的学杂费的经费供给，却不会对那些名目繁多的不合理收费也给予经费上的补充，而学校在学杂费“皮之不存”的情况下，会不会就“毛将不附”呢？这对学校来说，显然是一种考验。因此，当前治理学校乱收费与免除学杂费显得同样重要。

　　□黄栀梓

　　解读免除城市义务教育学杂费后的难题

　　做好城市义务教育工作的难点和关键在于能否解决好民工子弟的就学难问题。从现在的情况来看，有三大难题必须予以正视和解决。

　　其一，在民工子弟入学问题上还不能做到“零门槛”，各种名目的设限所在多有。一些外来人口集中的城市，譬如杭州市，现有的教育资源已经饱和，加上外来人口子女就读的数量以每年20%的比例增加，政府就势必要设限。这些障碍该不该设？怎么设？都需要考虑。入学门槛不除，何来免费一说？

　　其二，公办学校解决民工子弟的入学问题虽能保证教育的初始公平，但很难弥合深层次的教育不公难题。最突出的是歧视问题，表现有三：一是学校担心接受民工子弟过多，会影响学校生源和教育质量；二是城里孩子不愿与他们同座、同玩、同学习；三是城市学生家长对外来务工人员有偏见，认为孩子与外来务工人员子女一起学习有失身价，会影响孩子成长，甚至为此而转校。这些问题不解决，即使免除民工子弟的学杂费，也很难保证义务教育精神能得到落实。

　　其三，贯彻接受义务教育以流入地为主的决定，必须在经费***排上有一个制度支持。具体来说，就是民工子弟流出地和流入地应该共同承担所需经费，流出地政府在财政上应给流入地政府一些补充，而不能让后者独自承担所有经费。众所周知，中央政府给处于义务教育阶段的孩子每人都有经费，按理说，当这些孩子到了城市公办学校就读，这笔钱就应该转过来。浙江省教育厅厅长刘希平建议，中央财政应建立“钱随人走”的财政转移支付制度，按照各地报送的流入学生人数，向各地核拨转移支付经费。此建议合情合理，希望能采纳。

　　□王学进